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          國家發改委綜合運輸研究所咨詢中心賀興東副主任分享:"十四五"物流發展思路與政策方向


          日期:2021-10-22
          來源:中交協物流技術裝備委
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           賀興東:謝謝大會,根據大會的安排,今天在這里跟大家交流和分享一下我們國家十四五期間物流業發展的思路、政策和政策的方向。
              這也是根據個人的一些工作得到的一些政策方面的思路和方向。今天主要是給大家介紹三部分內容,
              第一部分是新時代對物流業發展的要求。
              第二部分是我們十四五期間物流業發展的思路與任務。
              第三部分是具體十四五期間物流業發展一些具體政策發展方向和政策點。
              十四五是我們國家全面開啟現代化強國建設的第一個五年,也是我們第二個百年目標的第一個五年。是一個非常重要的五年時期。這個時期對物流業發展,也有一些新的要求。我個人的理解十四五期間,新時代有兩個時代特征和三個時代任務。
              第一個時代特征,也就是我們所說兩個大局。世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局。第二個時代特征就是跟我們今天會議主題密切相關的,叫做:新一輪科技革命和產業變革。這是兩個時代特征。
              這兩個時代特征前提下,我們十四五期間為了實現中華民族偉大復興,以及我們開好步,起好頭,有三個重要的時代任務:
              1、構建新發展格局。
              2、打造現代產業體系。助力國家的中國制造,綜合競爭力提升和產業邁向全球產業鏈中高端。
              3、滿足國內需求的角度培育強大市場。
              這兩個時代特征和三個時代任務對我們國家十四五期間物流業發展是什么樣要求?大體上我逐一給大家說一下。
              第一要統籌兩個大局。這兩個大局都是我們長遠戰略,需要我們的物流業發揮比較強的作用,因為在座各位都知道物流業我們國家基礎性的產業,戰略性產業和引領性產業,那么它在這兩個大局中要發揮比較強的作用。其中,實現中華民族偉大復興,我們需要物流業在經濟、社會發展中,提升它的戰略引領作用。應對世界百年未有之大變局需要我們國家物流業不管服務國內,還要在拓展國際發展空間及培育國際合作和競爭新優勢方面提供堅實的保障,就是前面提的保證我們產業鏈穩定、供應鏈安全。
              構建新發展格局,新發展格局是我們十九大提出的三個新的最重要一條。就是國內大循環為主題,國內國際雙循環相互促進的新發展格局,這個發展格局對物流業來說就需要我們在城鄉間,區域間,特別是國內國際間進行物流發展空間的均衡布局。
              國家最新產業發展要求就是打造最新的產業體系。目前就是再加之連中高端占據一席之地,串接供應鏈,暢通產業鏈,提升價值鏈,滿足多元化服務需求,深度潛入產業連,供應鏈,促進實體經濟降本增效和價值創造。
              形成強大國內市場,我們知道十四五時期我們國家的發展重心有一些轉變,我們原來的投資驅動,外向型經濟,逐漸要向擴大內需和消費升級、消費驅動轉變。這樣的話對我們的物流要求就是支撐和引領現代流通體系建設,發揮物流業連接商品的生產流通和消費全過程的作用。這是第四個。
              第五個,新一輪科技革命和產業變革,對物流業要求就是加快科技創新賦能。一個是科技賦能,一個創新賦能,實現發展動能的轉變。包括我們數字化、信息化、網絡化這些技術和裝備在物流行業的應用。包括我們物流業技術創新,模式創新和業態創新。
              我們國家的物流業作為基礎的產業,戰略性和引領性產業,如何滿足國民經濟發展對它的要求,按照一個什么思路進行發展,未來五年我們考慮應該是聚焦一個主題,圍繞一條主線實現三個轉變。
              一個主題,我們都知道十四五是高質量發展主題,我們物流業也不例外一條主線就是國家供給側結構性改革是主線,具體到物流業,物流業供給側是什么呢?還是聚焦他的核心目標或者國民經濟發展對物流業核心要求,也就是降本提質增效。同時因為前面我們講了十四五期間國內外形勢,包括國家的戰略任務都有一些新的變化,這個變化需要我們物流業相應的轉變。這里有三個轉變,首先從我們降成本角度,我們國家這幾年加大力度推進了降成本工作,但是總體的工作都是從數量型降成本,就是減稅降費做,只這么做是不夠的,我們都知道。因為物流行業我們也要生存發展,從降稅降費,壓低成本的角度降成本肯定不夠,我們考慮從數量型降成本向系統型轉成本,我們可以提高物流效率,提升裝備和科技對它的賦能實現降成本。
              第二個轉變就是發展動力從要素驅動向創新驅動轉變,利用好我們的科技變革和產業革命的成果,實現物流業創新驅動。
              第三個就是全球物流業發展格局從向海傾斜向陸海統籌轉變。不管大家承認不承認我們國家前幾年因為是外向型主導的經濟,我們的物流產品或者物流布局整體上是把我們國家的優勢的產品、優勢的資源往外出,然后海外的原材料往里進,這個時候我們是以港口驅動的物流網絡。十四五期間我們考慮應該是陸海統籌,適應我們新發展格局的要求。
              在主要的思路下,具體的工作大體有以下六個方面,簡單跟大家介紹一下。
              第一個方面,優化物流業發展空間格局。
              也就是說我們的適應新發展格局的要求,物流業發展同樣需要空間格局的重塑和優化。其中,我們初步考慮按照我們國家的城鎮化布局,在重要城市群,都市圈地區布局一些現代物流發展的重要的支點,實現國內物流格局的均衡,同時在構建面向全面開放的,全球的,對外的國際物流網絡。這是第一個。
              第二個,完善基礎設施網絡。
              這個工作國家發改委和交通運輸部前幾年一直物流新基礎設施建設工作,這個工作就是支撐我們國家的物流節點網絡,成為一個全國聯網,一體協作運行的網絡。按照國務院常務會要求打造“通道+樞紐+網絡”的國家物流基礎設施網絡。同時在這個最大的國家物流網絡的基礎上可以加載冷鏈物流、多式聯運,包括應急物流等等方面的物流基礎設施。
              第三個、完善現代物流服務體系。
              我們的物流是為生產和生活服務的,服務水平高不高,運行效率高不高,就取決于我們服務體系是不是完善。這里面圍繞我們的服務鏈條和服務領域做好串接供應鏈,完善現代物流體系的工作。這里面不管是傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運這些領域,還是我們冷鏈、應急、大宗、以及電商快遞等新型專業服務領域,還有我們面向制造業和商貿業供應鏈集成服務,這些領域都要做成比較完善,專業的服務體系。這是第三個。
              第四個、強化內生發展動力。
              前面我們說這個時代最大的時代特征就是科技變革,科技變革給我們物流業也帶來了動力的升級或者說是動力的變革機會。在物流行業,我們要加快新一代的信息技術以及裝備的應用。實現我們物流的智慧化發展,同時在綠色和低碳發展上面,我們推廣節能建筑,新能源裝備,高效的物流模式、實現物流綠色化發展。第三個,推動物流和經濟社會融合發展,發現我們物流業在經濟價值創新能力的作用,比如發展依托物流園區,物流樞紐的樞紐經濟,依托物流大通道的通道經濟,這是第四個方面。
              第五、繼續深挖降本的潛力。
              我前面說了,我們十四五思路在降成本方面要實現降成本的方式的轉變,由數量級降成本到系統級降成本,數量級降成本有沒有空間,還是有一定的空間,十四五期間繼續降低我們的公路、港口、鐵路、口岸,包括機場的相關的使用費,同時,推進公眾轉動鐵、公眾轉動水、多式聯運,城市共同配送等等高效的物流組織方式,提高物流的運作效率,當然這是純粹的從數量的角度降成本。那么,從系統性降成,怎么降?我前面說的優化我們國家物流網絡空間,然后提高我們的基礎設施的利用效率,然后提升我們的物流服務的質量和水平。包括提升我們企業的競爭力以及科技和裝備對行業的賦能,都是從各從事各個方面,各個角度提升國家物流行業的運行效率,效率提高了成本相應就會有一個比較大幅度下降。這是第五部分。
              第六、保障行業發展角度,也要在體制機制,要素保障,法律法規方面進行保障。
              這是十四五期間物流業發展的思路和一些相關的任務。
              在這些任務下面,有哪些政策的方向和政策的點,這是簡單說幾個。
              首先,在基礎設施方面,大概重要的抓手或者重要的推手有這么幾個,一個國家物流戰略支點,這是我們說的未來重構或者優化我們國家的叫物流空間格局,我們采取的方式在全國的城鎮化和城市群地區布局建設一些國家物流戰略支點,這是一個城市層級的概念。在具體的基礎設施方面,前面說的國家物流樞紐組網工程,這個事情截止到今天,前三批,大概是前兩批45個,前三批60個左右國家物流樞紐已經開始建設,十二五期間還要建設120個國家物流樞紐,總共初步實現150個全國國家物流樞紐的設施規模,實現國家層面的物流區協同和聯網運作。同時更好的滿足老百姓高質量生活角度推出一個骨干冷鏈物流基礎,還有我們委里幾個部門推的示范物流園區的建設,應急物流基地建設,還有中歐班列集結中心,這兩年中歐班列比較火,火的同時存在過渡競爭和市場化或者自身可持續能力不強的問題,這個問題怎么解決。國家發改委設想把一些頭部的中歐班列的始發點或者發車站打造成集結中心。第一批五個,已經在建設,十四五期間考慮對既有5個進行升級提升,還要適度“成熟一個,發展一個”的國家集結中心。在發揮物流業對經濟和社會的帶動作用方面,也有三個工作要抓。
              第一個區域物流一體化建設。我們國家區域發展略現在是跨區域協同發展,港珠澳灣區,京津冀、長三角等等這些新的發展戰略本身是要協同和一體化運作的。就需要我們物流在這些國家的戰略區域里進行一體化建設。這是個工作。
              接下來就是樞紐經濟示范區和降本增效綜合改革試點,這個是考慮通過物流的樞紐節點,帶動區域經濟更好的發展,在物流樞紐周邊聚集商貿業,物流業,帶城市經濟高質量發展,同時降本增效,降低我們物流業綜合成本。在推動物流行業本身可持續發展和動能方面,三個工作,一個是物流智能化改造,一個是物流標準化試點示范,還有綠色物流的試點示范,其實還有一個骨干物流信息平臺的示范和試點。這是從技術、裝備、可持續發展角度重點要推的事情。從企業角度,因為企業是市場主體,推動物流行業發展最重要的力量。而且物流業本身也是市場化程度比較高的行業,有幾個事情。
              第一個是物流業和制造業融合聯動的示范工作還要持續推。A級物流企業的評選和示范工作。第三個就是誠信物流企業的推進工作,F在我們國家信用體系建設,非常的重要,F在講以信用為基礎的新型監管機制,減少行政性監管,提升信用在監管中的作用,誠信企業的創建就是其中很重要的抓手。誠信好的企業,我們從市場活動中,企業跟企業之間的合作中本身降低了成本,如果是比較高誠信企業,在政府方面可能也有一些便利。還有一個就是我們和商務部一塊推的現代供應鏈創新示范企業,以及其他很多和它密切相關的企業層面的需要抓的政策點。
              以上就是我今天十四五期間我們國家物流業發展的思路和政策方向。謝謝大家。



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